Javier Milei oficializó el veto total a la ley que establecía el reparto automático de Aportes del Tesoro Nacional a las Provincias poco después de inaugurar su “mesa federal” junto a los tres gobernadores con los que había firmado acuerdos electorales.
Finalmente, el presidente Javier Milei vetó la ley que establecía el reparto automático de los Aportes del Tesoro Nacional (ATN), a las administraciones provinciales, que había sido impulsada por todos los gobernadores y aprobada en el Congreso de la Nación.
Si bien el vocero presidencial Manuel Adorni ya había adelantado el jueves que ésta era la voluntad de Casa Rosada, lo curioso es que previamente el gobierno había inaugurado su “mesa federal” con gobernadores afines a la gestión de La Libertad Avanza.
Cabe recordar que el anuncio se había realizado poco después del resultado adverso del oficialismo nacional en las elecciones bonaerenses y en medio del escándalo por los audios del extitular de la Agencia Nacional de Discapacidad (ANDIS).
Lo cierto es que la primera reunión de la mesa contó únicamente con la presencia de Rogelio Frigerio (Entre Ríos), Alfredo Cornejo (Mendoza) y Leandro Zdero (Chaco), los tres gobernadores que tienen acuerdos electorales con la tropa libertaria.
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El veto presidencial y los argumentos oficiales
El decreto 652/2025 firmado por Milei bloquea definitivamente la ley que había sido sancionada en ambas cámaras del Congreso. La norma buscaba eliminar la discrecionalidad política en la distribución de los ATN mediante un mecanismo automático de reparto según la ley de coparticipación, estableciendo que a la Nación le correspondería el 41,2% y a las provincias el 58,8%.
Según el gobierno, “la posibilidad de asignar discrecionalmente los recursos del Fondo no responde a un diseño legislativo caprichoso e injustificado sino a una necesidad estructural del federalismo argentino, que requiere contar con mecanismos de auxilio excepcionales y ágiles dotados de la necesaria flexibilidad”.
El gobierno argumenta que la ley contradice la finalidad original de los fondos ATN, asegurando que no son parte de la “masa coparticipable de distribución automática”, sino un instrumento “extraordinario y de aplicación discrecional” para que el Estado Nacional pueda responder a contingencias críticas e imprevistas.
Como ejemplos, menciona la asistencia a provincias durante la pandemia de COVID-19 y las emergencias hídricas y económicas de 2024 y 2025. Lo cierto es que, durante su mandato, Milei ha utilizado la distribución de ATN como moneda de cambio para avanzar con su agenda en el Congreso y también ha retenido fondos sin explicaciones satisfactorias para los gobernadores.
El decreto también advierte que “el vaciamiento del Fondo de Aportes del Tesoro Nacional podría conducir a una extrema vulnerabilidad de las Provincias frente a emergencias, afectando no solo el federalismo fiscal, sino también la prestación de servicios básicos a los ciudadanos en circunstancias excepcionales”.
El comentario llama la atención si se tiene en cuenta que la gestion libertaria siempre ha sido reticente a utilizar fondos para responder a catástrofes naturales en las provincias. Adorni había mencionado que la normativa resultaba “inviable” debido a su coste fiscal.
Sin embargo, desde las provincias han remarcado en varias oportunidades que el impacto fiscal de la medida para las cuentas del estado nacional sería mínimo, dado que representa apenas el 1% del total de impuestos coparticipables.
El documento lleva las firmas de Milei, el jefe de Gabinete Guillermo Francos, y los ministros Luis Caputo (Economía), Federico Sturzenegger (Desregulación), Patricia Bullrich (Seguridad Nacional), Sandra Pettovello (Capital Humano), Mariano Cuneo Libarona (Justicia), Mario Lugones (Salud), Gerardo Werthein (Relaciones Exteriores) y Luis Petri (Defensa).
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Una reunión con pocos gobernadores y muchas promesas
Apenas horas antes del veto, el gobierno había escenificado el lanzamiento de la mesa federal en el Salón de los Escudos del primer piso de la Casa Rosada. El encuentro, que comenzó a las 15 y se extendió por casi dos horas, y contó con la presencia del jefe de Gabinete Guillermo Francos, el ministro de Economía Luis “Toto” Caputo, y el titular de Interior, Lisandro Catalán.
La convocatoria fue un intento de retomar la iniciativa política tras la derrota electoral frente al peronismo y aparentemente mostrar que el gobierno tiene capacidad de “autocrítica”. Sin embargo, la respuesta fue tibia: solo se presentaron los tres gobernadores que ya mantienen alianzas electorales con el oficialismo.
“Fue una reunión muy positiva con estos primeros tres gobernadores aliados. Si bien ellos tienen una agenda propia, vinculada a las obras públicas y otros fondos para sus provincias, en esta primera reunión no se llevaron nada de eso en particular. Se plantearon las bases y condiciones de un mejor diálogo a futuro”, resumió un integrante de la Jefatura de Gabinete.
Los mandatarios provinciales regresaron a sus territorios únicamente con un conjunto de promesas. A pesar del veto a la ley de ATN, el trío se habría llevado el compromiso de rediscutir el sistema, junto a la modificación del impuesto a los combustibles, otro proyecto impulsado por las Provincias.
También se mencionó la posibilidad de que el Presupuesto 2026 contemple algunos de los reclamos de inversiones que vienen impulsando en el interior. “Vamos a profundizar el diálogo sobre estos tres temas que son relevantes para los gobiernos provinciales”, comentaron desde el entorno de uno de los mandatarios.
En Casa Rosada adelantaron que habrá “gestos” para los aliados tras la cadena nacional del lunes, donde Milei presentará el Presupuesto 2026. “Va a haber gestos. No obra pública pero sí recursos para infraestructura“, aseguró un funcionario.
“No es lo mismo, Javier ya lo explicó muchas veces. Obra pública es cuando lo financia el Estado. Acá puede haber obras, rutas por ejemplo, pero financiadas por el sector privado“, explicaron desde el entorno presidencial, en lo que representa una promesa recurrente del oficialismo.
Más allá de esto, también cabe mencionar que la reunión dejó algunas pistas sobre cómo se modificaron las relaciones de poder dentro del Gabinete. Desde el propio gobierno dejaron trascender que Caputo funcionará como “garante” y aseguraron que tiene buena relación con todos los gobernadores.
Se trataría de una respuesta a las quejas de los gobernadores sobre el poco cumplimiento de compromisos previos por parte de funcionarios como el jefe de Gabinete Guillermo Francos.
Por otro lado, y pese a que es uno de los mencionados en los audios de las coimas en ANDIS, Eduardo “Lule” Menem sigue teniendo un lugar preponderante en Casa Rosada. Antes de la reunión con los demás mandatarios provinciales, Zdero hizo una parada por su despacho y ambos mantuvieron un encuentro de dos horas.
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La agenda de los próximos días tras el veto de Milei
Ahora el Parlamento puede insistir con la ley sancionada y rechazar el veto, pero para hacerlo debe conseguir dos tercios de los votos en cada una de las cámaras. En esta situación están la ley de ATN, y las leyes de emergencia en salud pediátrica y de financiamiento de universidades nacionales.
En cuanto a la “mesa federal”, el Ejecutivo anticipó que esperará que se vayan sumando más mandatarios “dialoguistas“. “No esperamos a Ricardo Quintela y Gildo Insfrán. Pero vamos a acordar con los otros gobernadores”, dijeron en Balcarce 50 en referencia a los mandatarios peronistas. Tampoco tienen prevista una reunión con el bonaerense Axel Kicillof.
En paralelo, el gobierno mantiene en carpeta una ley de reforma laboral y otra de reforma tributaria. “Ambas, no importa cómo nos vaya en las elecciones, necesitan del respaldo de los gobernadores, por eso estamos trabajando con ellos”, aseguró otro integrante del gabinete libertario.
La estrategia oficial parece apuntar a mejorar el diálogo con los mandatarios afines, ofreciendo incentivos futuros a cambio de respaldo legislativo, mientras mantiene una posición firme en el control de los recursos fiscales.
